中共江蘇省蘇豪控股集團有限公司黨委關(guān)于巡視整改情況的通報
2018年01月19日
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2017年8月7日至9月20日，省委“機動式”巡視組對蘇豪控股集團黨委進行了巡視。10月26日，省委巡視組向蘇豪控股集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以旗幟鮮明講政治的高度自覺抓好整改工作
一是黨委高度重視，全程強化領(lǐng)導(dǎo)。10月26日，在巡視反饋會議當(dāng)天晚上，集團黨委立即召開黨委會學(xué)習(xí)貫徹巡視反饋意見，成立了以黨委書記擔(dān)任組長，副書記和紀委書記任副組長，其他黨委委員為成員的巡視反饋意見問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負責(zé)日常督查督導(dǎo)。集團先后召開9次黨委會，專題研究布置整改工作。10月31日，黨委會研究討論巡視反饋意見問題整改任務(wù)分解方案。11月7日，進一步研究巡視反饋意見整改措施。11月10日，研究通過《整改工作方案》報省委巡視辦。11月27日，聽取黨委委員認領(lǐng)巡視反饋意見整改工作情況，對巡視整改工作進行督查。12月4日，按照省委巡視辦《對省蘇豪控股公司黨委巡視反饋意見整改工作方案的審核意見》，進一步修訂完善《整改工作方案》。12月11日，重新對修訂完善后的整改方案進行責(zé)任分解和任務(wù)認領(lǐng)。12月15日，專題聽取黨委委員對所認領(lǐng)任務(wù)的整改進展情況。12月22日，專題研究形成了巡視反饋意見整改情況報告。
（二）細化整改方案，全面落實責(zé)任。經(jīng)集團黨委多次修改完善，研究確定了集團《整改工作方案》，并報省委巡視辦同意。《整改工作方案》針對巡視提出的5個方面17個問題細化為31個具體問題。黨委委員帶頭認領(lǐng)問題，并研究制定了切實可行的整改措施，提出了112項整改事項，全部明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限。黨委四次專題聽取黨委委員匯報認領(lǐng)整改任務(wù)進展情況。11月1日，集團黨委召開了省委“機動式”巡視組巡視反饋意見整改動員大會，黨委書記、董事長王正喜進行整改動員，要求全集團統(tǒng)一思想認識，以講政治的態(tài)度、抓機遇的意識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒁姵尚У淖鳛樽フ?，共同打好這場“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，確保整改取得實質(zhì)性效果。
（三）召開專題民主生活會，深入開展批評與自我批評。11月22日，按照省委巡視辦的要求，集團黨委以巡視反饋意見的整改工作為主題，召開專題民主生活會。集團黨委明確，推進問題整改重點要在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)，在服務(wù)“兩聚一高”、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在深化改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在履職盡責(zé)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，在強化管理、防范風(fēng)險，在深化作風(fēng)建設(shè)、保持清正廉潔上下更大功夫，努力為集團深化改革、轉(zhuǎn)型升級提供堅強的政治保證。黨委成員結(jié)合巡視指出的問題和自己分管的工作，堅持把自己擺進去，分別發(fā)言，深入開展了批評與自我批評。王正喜要求黨委班子成員圍繞巡視反饋意見和問題，把準自身問題、原因分析、整改方向，確保整改措施更準確、更有針對性。
（四）結(jié)合企業(yè)實際，把巡視整改與強化綜合治理相結(jié)合。在省委巡視期間，正逢貫徹省紀委對省國資委監(jiān)督意見落實主體責(zé)任推動問題整改。集團黨委以“三聚兩查一改一追責(zé)”（聚焦突出問題，聚焦易發(fā)多發(fā)問題環(huán)節(jié)，聚焦基層企業(yè)；從基層一線、從業(yè)務(wù)一線進行全方位的排查，重點是業(yè)務(wù)風(fēng)險、廉潔風(fēng)險等排查；制定集團及二級企業(yè)整改方案；對風(fēng)險事項責(zé)任人嚴格追責(zé)）為要求，結(jié)合自身實際開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育查擺問題整改、省委專項巡視問題整改、省審計廳經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改、監(jiān)事會監(jiān)督檢查問題整改、集團“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查問題整改“五個自身回頭看”，將排查出的問題與省委巡視反饋意見梳理出的問題統(tǒng)籌研究，保證整改任務(wù)全面落實到位。
（五）強化督查督導(dǎo)，確保問題整改措施落到實處。集團黨委細化分工，強化督查督導(dǎo)，保證反饋問題邊查邊改、從嚴整改。黨委書記親自督導(dǎo)，四次聽取黨委成員認領(lǐng)任務(wù)的整改進展情況，督促黨委成員提高政治站位，加強全局性工作研究，抓好黨委決策的執(zhí)行，以上率下，把全面從嚴治黨、反腐敗、作風(fēng)建設(shè)等責(zé)任落實到位，將違規(guī)違紀的責(zé)任追究落實到位，把整改要求落實到位。集團黨委切實強化二級公司整改工作，要求二級公司全部對照制定整改方案，由整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行了審核，確保整改工作沉下去、落實到位。把巡視整改工作列入集團季度重點工作任務(wù)督查督辦會議內(nèi)容，將整改進展情況納入子公司報告事項。
二、突出問題導(dǎo)向，不折不扣推進巡視整改落實到位
對照《整改方案》中細化的31個問題，蘇豪控股集團黨委認真進行梳理，逐項抓好整改落實，做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、問題不解決不放過，確保整改工作取得實際成效。
（一）已整改落實的問題和事項
1.關(guān)于“學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革重要論述不深不透，部分企業(yè)未傳達落實全國全省國有企業(yè)黨建工作會議精神”問題。迅速抓整改落實，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)會，邀請黨的十九大代表省交通控股集團錢燕作黨的十九大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告，邀請南大商學(xué)院院長沈坤榮專題輔導(dǎo)國企改革與黨的十九大報告。印發(fā)《江蘇省蘇豪控股集團有限公司關(guān)于建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的實施細則》，二級公司黨組織全部同步建立理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。黨委明確將國企改革、企業(yè)黨建、法治建設(shè)等內(nèi)容納入2018年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。
2．關(guān)于“對國企改革總體部署和要求認識不到位，貫徹新發(fā)展理念、推動國企改革、轉(zhuǎn)型升級等存在差距”問題。結(jié)合黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹，突出改革與轉(zhuǎn)型，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)人員的政治思想建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。推進的主要事項：組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，專題研討集團改革發(fā)展思路。制定《蘇豪控股集團學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案》，通過集中收看直播、黨委書記領(lǐng)學(xué)、黨委專題學(xué)習(xí)、組織專題宣講、支部研討交流、專家輔導(dǎo)、組織基層黨務(wù)干部培訓(xùn)等多種形式，組織開展學(xué)習(xí)研討，把學(xué)習(xí)黨的十九大精神不折不扣地落實到位。確立“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、推進新時代國企改革發(fā)展”主題，組織干部職工廣泛開展學(xué)習(xí)研討，積極建言獻策，要求各重要子公司黨委（總支）、集團直屬黨委嚴格按照方案要求，做好貫徹落實工作，將黨的十九大精神落實到企業(yè)發(fā)展成果上、體現(xiàn)在抓落實上。集團黨委集中一天時間，專題組織領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞深化國企改革開展務(wù)虛會議。二級公司在年底內(nèi)分別就本企業(yè)改革思路組織一次務(wù)虛會議。布置集團總部和二級公司圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，啟動“十三五”規(guī)劃修編工作和改革方案重新制訂工作。
3．關(guān)于“貫徹省委重大決策部署還不夠有力，服務(wù)“兩聚一高”新實踐責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠”問題。圍繞省委重大決策理思路，提出措施。開展領(lǐng)導(dǎo)人員選用和輪崗工作。已完成巡視后首輪交流、輪崗和提拔，涉及總部和二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員14人。啟動薪酬制度修訂工作，決定采取引入第三方中介機構(gòu)方式，修訂完善集團薪酬管理制度、總部效能考核辦法和二級子公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法等，明確在2018年6月底前，制定激勵創(chuàng)新相關(guān)政策，對實施科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等單位和個人給予政策和獎金扶持。在服務(wù)全省發(fā)展大局中把握投資機遇，在“走出去”、“一帶一路”基金、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面爭取有所作為。
4．關(guān)于“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。部分企業(yè)未把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)寫進公司章程，黨組織決策事項程序不明確，作用發(fā)揮不力”問題。集團和二級公司黨委（總支）全部完成公司章程修改，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)寫進公司章程。印發(fā)黨委會、董事會、總裁辦公會重大事項決策清單，完善黨委會、董事會、總裁辦公會議事規(guī)則。對二級公司“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行大檢查。
5．關(guān)于“企業(yè)黨建工作薄弱”問題。開展黨組織建設(shè)情況摸底調(diào)查，及時解決工作力量薄弱突出問題。集團總部將黨辦與人力資源部合并，加大專兼職黨務(wù)工作人員力量。配齊總部及二級公司紀檢部門專職人員，明確各黨支部委員會設(shè)置紀檢委員。組織近70名基層黨務(wù)工作者參加黨務(wù)工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新黨章、黨規(guī)黨紀、支部工作實務(wù)等內(nèi)容。制定2018年蘇豪干部學(xué)院培訓(xùn)計劃，其中將開設(shè)黨務(wù)、紀檢兩期專項培訓(xùn)。起草加強集團基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，對二三級公司黨務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，6月底前提出加強配置黨務(wù)工作者的具體建議報黨委研究。
6．關(guān)于“三級以下部分企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建問題，企業(yè)黨建工作在年度考核中占比不足3%”問題。決定立即調(diào)整考核指標，將二級公司經(jīng)營業(yè)績考核中的綜合指標（主要是黨建）占比提高到10%。制定《集團黨建工作責(zé)任制實施辦法（試行）》，是啟動二級公司年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法修訂工作，將綜合指標（主要是黨建）的修改落實到文件中。
7．關(guān)于“黨委服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏實招。未充分發(fā)揮上市公司黨組織作用，利用弘業(yè)股份、弘業(yè)期貨兩家上市公司平臺資源壯大集團實力，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化、證券化進展不快”問題。黨委組織開展改革務(wù)虛會、修編“十三五”規(guī)劃、制定新的改革方案，加強頂層設(shè)計，全力以赴服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進一步提升服務(wù)改革發(fā)展的能力。推動天泓集團等優(yōu)勢企業(yè)加快對接資本市場，集團的資本證券化率在現(xiàn)有63%的基礎(chǔ)上再提升5-10個百分點，確保居省屬企業(yè)前列。積極推動集團“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的十項重點工程。進一步做大上市公司市值，弘業(yè)期貨申請回歸A股IPO已獲證監(jiān)會受理，弘業(yè)股份國有股權(quán)已劃轉(zhuǎn)至集團，為發(fā)揮集團平臺功能打好基礎(chǔ)。
8．關(guān)于“對下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管失控，銀行授信使用、大額資金運作、信用證出具等管理混亂”問題。出臺信用證管理等制度，修改完善集團財務(wù)管理相關(guān)制度，完善委派財務(wù)負責(zé)人的管理辦法和加強對下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法。檢查各下屬企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)相關(guān)制度執(zhí)行情況。完善加強資金集中管理、財務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)管理、全面預(yù)算信息化等技術(shù)措施，利用技術(shù)手段，優(yōu)化財務(wù)工作現(xiàn)有系統(tǒng)，提高財務(wù)工作效率和財務(wù)管理水平。
9．關(guān)于“推進風(fēng)險管控缺失”問題。集團成立風(fēng)險管理部，設(shè)立風(fēng)險管理委員會，全面建立集團內(nèi)控制度體系，切實加強風(fēng)險管控。落實省國資委關(guān)于規(guī)范貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的要求，嚴禁開展投機性質(zhì)的“場外期貨交易”，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況和貿(mào)易合規(guī)情況進行檢查。針對有關(guān)風(fēng)險事項，對違規(guī)經(jīng)營造成損失的相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。制訂控股集團《風(fēng)險管理工作方案》，以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，用現(xiàn)代信息技術(shù)，對重要合同進行跟蹤管理，風(fēng)險預(yù)警和黑名單信息共享。
10．關(guān)于“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在下屬公司兼職造成廉潔風(fēng)險”問題。加大對重點崗位的監(jiān)督，減少不必要的向下兼職，防范廉潔風(fēng)險。推進的主要事項：一是集團及各二級公司人力資源部對集團黨委班子成員和二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的兼職情況進行梳理，做好清理和備案工作。二是已免去一名集團副總裁兼任的下屬企業(yè)董事長職務(wù)。三是認真落實集團各級領(lǐng)導(dǎo)在下級企業(yè)兼任職務(wù)管理辦法，用制度進行約束。四是明確子公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際需要，及時報備領(lǐng)導(dǎo)兼職情況，經(jīng)集團黨委會同意后才能兼任。
11．關(guān)于“部分下屬企業(yè)缺少監(jiān)督，“針插不進、水潑不入”，問題層層包裹，廉政風(fēng)險突出”問題。加大干部調(diào)整輪崗力度，已實施巡視后的首輪崗位交流調(diào)整，實行干部“能上能下、能進能出”。編制監(jiān)管制度匯編，以投資管理、財務(wù)管理、行政管理、監(jiān)督監(jiān)管等為分類，進一步明晰集團對二級公司的監(jiān)督責(zé)任，用制度管人管事管權(quán)。公布集團及二級公司信訪郵箱、電話等，暢通集團及二級公司信訪舉報渠道，運用信訪、內(nèi)部審計、巡察、督查等方法發(fā)現(xiàn)問題。持續(xù)推進大監(jiān)督體系建設(shè)，人員已基本配備到位，按計劃對下屬企業(yè)開展巡察工作。
12．關(guān)于“依法治企基礎(chǔ)薄弱”問題。全面健全完善集團和二級公司法務(wù)工作體系，集團建立總法律顧問制度，獨立設(shè)置法律部，配強配齊總部和二級公司專職法務(wù)人員。制定《江蘇省蘇豪控股集團有限公司關(guān)于重要子公司主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施意見》，開展法治宣傳教育活動和貫徹落實法治國企建設(shè)的相關(guān)措施劃。完成對二級公司內(nèi)審體制機制落實情況檢查，強化內(nèi)審體制機制建設(shè)的相關(guān)措施。對風(fēng)險訴訟依法做好起訴、應(yīng)訴等工作，最大程度避免或減少損失。嚴格執(zhí)行一般案件月報備制、1000萬元以上重大案件及時報備制。1000萬元以上重大案件跟蹤進展，進行統(tǒng)一管理。實行重大疑難案件專題研究制，根據(jù)需要組織內(nèi)部法務(wù)人員、外聘律師及有關(guān)專家討論研究。
13．關(guān)于“深化企業(yè)干部人事制度改革工作滯后”問題。以“用好現(xiàn)在的人，留住關(guān)鍵的人，招引急需的人，儲備未來的人”為導(dǎo)向，堅持外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，加快中層管理人員建設(shè)力度。修訂《集團干部選拔任用工作辦法》和《從嚴管理干部若干規(guī)定》，開展市場化選拔干部和職業(yè)經(jīng)理人試點工作，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施意見，深化三項制度改革。
14．關(guān)于“5家企業(yè)重組后仍缺乏深度融合，人才、文化和業(yè)務(wù)融合不夠，年終測評、干部推薦時“抱團”投票問題突出。”的問題整改。大力推進企業(yè)文化建設(shè)，重構(gòu)蘇豪企業(yè)文化，加快中層管理人員的交流調(diào)整，推動集團深度融合。持續(xù)開展干部交流，著力破除本位主義、小圈子文化，推動人員融合。加強總部協(xié)調(diào)和搭建平臺功能，引導(dǎo)不同業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)合作，鼓勵同類板塊的資源共享，逐步解決各經(jīng)營主體間的交流障礙，推動業(yè)務(wù)融合。是將社會主義核心價值觀、企業(yè)文化等內(nèi)容納入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化內(nèi)容，推動文化融合，持續(xù)營造蘇豪一家親的氛圍。
15．關(guān)于“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，精氣神不足，存在“庸、懶、散”現(xiàn)象和畏難情緒”問題。加大下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流調(diào)整力度，制定《推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施意見》、《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)人員進行提醒、函詢和誡勉的實施意見》，著力治理“庸、懶、散”和畏難現(xiàn)象。結(jié)合年度考評、基層黨組織述職評議，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行綜合研判，作為調(diào)整和任用的重要依據(jù)。召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，推動學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人員建設(shè)。
16．關(guān)于“人才強企戰(zhàn)略推進不力。人才結(jié)構(gòu)短板和選人用人機制瓶頸問題突出，招引高端人才力度不大，業(yè)務(wù)板塊高層次領(lǐng)軍人才缺乏，近3年僅引進5名管理人員，占中層干部數(shù)8.7%”問題。確立人才強企戰(zhàn)略，加大集團“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃及《引進優(yōu)秀人才工作辦法》等4個配套文件執(zhí)行力度，確保有關(guān)目標任務(wù)真落實、見實效。加快人才引進和選拔培養(yǎng)，對新進優(yōu)秀大學(xué)生和科技人才、領(lǐng)軍人才給予獎勵政策，建立并落實好年度人才基金。落實集團“789”人才培訓(xùn)計劃，完成新一輪后備干部梯隊建設(shè)。
17．關(guān)于“落實主體責(zé)任還不到位。管黨治黨責(zé)任體系不完善，三級以下企業(yè)‘兩個責(zé)任’落實不力，履職盡責(zé)缺乏剛性約束”問題。制定集團推進全面從嚴治黨的意見，實施集團黨建強基戰(zhàn)略，營造積極向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。梳理管黨治黨相關(guān)制度，印發(fā)集團黨建工作文件清單。堅持各二級公司黨委（總支）、紀委和派駐紀檢組向控股集團黨委、紀委分別報告履行“兩個責(zé)任”情況的制度，健全全面從嚴治黨責(zé)任考核機制。全面梳理大監(jiān)督體系建設(shè)中存在的問題，及時向集團黨委報告，確保大監(jiān)督體系正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
18．關(guān)于“執(zhí)紀監(jiān)督工作落實不力。集團黨委對紀檢監(jiān)察工作重視不夠，未按要求配齊專職紀委書記和紀檢監(jiān)察人員，集團職工總數(shù)7551人，紀檢監(jiān)察專職人員僅有11人，監(jiān)督全覆蓋難以落實”問題的。健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊二級公司紀委書記、黨委派駐巡察組和紀委派駐綜合紀檢組組長。加強集團和二級公司紀委班子建設(shè)，嚴格按要求配齊配強兩級紀委委員，明確不設(shè)紀委的黨委、黨總支、黨支部成員中必須設(shè)紀檢委員。配齊紀檢專職工作人員。
19．關(guān)于“紀檢機構(gòu)‘三轉(zhuǎn)’不到位，執(zhí)紀審查力度不大”問題。集團紀委嚴格按照“三轉(zhuǎn)”要求，完成對控股集團和相關(guān)二級公司紀委書記、副書記工作職責(zé)進行梳理，明確崗位職責(zé)。完成近5年來的信訪舉報和問題線索的梳理，依照紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則的要求，開展問題線索大起底。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。對批復(fù)立案的案件，迅速開展案件調(diào)查工作。完成紡織進出口公司有關(guān)風(fēng)險事項中黨員涉嫌違紀案件立案工作，依規(guī)依紀處理。
20．關(guān)于“頂風(fēng)違紀行為時有發(fā)生”問題。開展黨風(fēng)廉政教育、中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神宣傳，將廉潔教育納入2018年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃中。以建設(shè)“廉潔蘇豪”為目標，建設(shè)蘇豪廉潔風(fēng)險防控體系。嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬體系，迅速糾正超發(fā)獎金情況。規(guī)范辦公用房及公車的使用管理工作，對控股集團領(lǐng)導(dǎo)人員辦公用房閑置部分進行綜合利用，優(yōu)化辦公用房配置。結(jié)合省屬企業(yè)公務(wù)用車改革，進一步完善集團各級公司公務(wù)用車、商務(wù)用車管理辦法，對公車管理、使用進行專項檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)日期間公車封存規(guī)定并形成常態(tài)化。
（二）未整改到位的問題和事項
1．關(guān)于“改革創(chuàng)新不力，發(fā)展質(zhì)量和效益存在短板，長效增長機制尚未形成”問題。集團召開改革務(wù)虛會，聽取各二級子公司針對企業(yè)現(xiàn)狀，圍繞改革創(chuàng)新，就“改什么，為什么改，怎么改”展開交流討論。各二級公司召開了各自公司的改革務(wù)虛會。進行制約集團改革與創(chuàng)新、質(zhì)量與效益的問題梳理，重點突出調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)融結(jié)合、盈利模式、品牌建設(shè)。進行集團“十三五”規(guī)劃修訂，明確補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)持續(xù)增長的舉措，到“十三五”末，力爭在體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面有所突破，見到明顯成效。
2．關(guān)于“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不足，傳統(tǒng)貿(mào)易板塊占集團營收85%，利潤只有27%，富民強企措施落實少，“十二五”確立的營收目標任務(wù)未完成”問題。天泓集團混改已按要求上報省國資委，納入全省混改試點企業(yè)。推進部分子公司混改，讓二級以下企業(yè)骨干和員工多持股，充分利用資本市場深化混合所有制改革。提升貿(mào)易板塊的利潤，比重達到30-40%。到“十三五”末，金融投資板塊形成1-2個新的利潤增長點，健康產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)初步建立可持續(xù)發(fā)展的模式。改進員工薪酬制度，落實“十三五”富民措施，完成“十三五”發(fā)展目標。
3．關(guān)于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。發(fā)展戰(zhàn)略定位不清，國內(nèi)外貿(mào)易、金融投資、文化產(chǎn)業(yè)等板塊經(jīng)營業(yè)務(wù)雜，關(guān)聯(lián)性不強”問題。在“十三五”規(guī)劃修編過程中，明確發(fā)展戰(zhàn)略定位，確定集團及二級公司發(fā)展主業(yè)，清理非主業(yè)業(yè)務(wù)，增強集團內(nèi)各企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的融合性和相互支持能力。貿(mào)易業(yè)務(wù)板塊規(guī)模在省屬同類企業(yè)中排名至少提升1-2位。二級企業(yè)至少再推進一家掛牌上市。金融板塊加快同質(zhì)業(yè)務(wù)整合，文化產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模效益，創(chuàng)新房地產(chǎn)和健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式,文化、健康產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新商業(yè)模式，提升規(guī)模效益，使其匹配特色產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展定位。
4．關(guān)于“企業(yè)管理層級多，現(xiàn)有下屬企業(yè)143家，四級五級企業(yè)多達50家，離“十三五”末縮減到100家目標還有很大差距”問題。對照省國資委下達的完成清理7戶僵尸企業(yè)，已完成4戶。將弘業(yè)股份的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至控股集團，提升上市公司的管理層級，大幅減少四五級企業(yè)，縮短管理層級。按照“十三五”確定的減縮目標，通過明確分解目標任務(wù)，落實責(zé)任清單，強化督辦和獎懲措施，確保“十三五”末將集團下屬企業(yè)縮減到100家左右。控制集團各級子公司新設(shè)企業(yè)，長效管理。結(jié)合集團“十三”規(guī)劃修改，制定減少貿(mào)易類子公司數(shù)量的措施。
5．關(guān)于“執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩還有差距”問題。利用蘇豪干部學(xué)院，組織近70名基層黨務(wù)工作者開展集中培訓(xùn)，加強思想政治、政策理論、黨務(wù)實操等學(xué)習(xí)。加強基層黨組織建設(shè)。已開展對基層黨組織建設(shè)情況摸底工作，明確要求各黨支部配備紀檢委員。把新黨章等黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化教育計劃，切實增強黨員紀律意識和規(guī)矩意識。對控股集團及所屬公司對外投資和股權(quán)轉(zhuǎn)受讓情況進行梳理（包括上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題），開展維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益和相關(guān)人員責(zé)任追究工作。
6．關(guān)于“二三級公司現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡”問題。開展二三級公司法人治理結(jié)構(gòu)自查工作，對二三級公司法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，梳理存在問題。開展各二級企業(yè)的“三重一大”決策制度執(zhí)行情況大檢查，并長期堅持。完善并宣貫黨委會、董事會、總裁辦公會議事規(guī)則和重大事項責(zé)任清單。
7．關(guān)于“蘇豪股份、弘業(yè)股份、紡織集團3家貿(mào)易企業(yè)同業(yè)競爭，互搶資源、運營成本過高”問題。紡織集團所屬紡織進出口公司債務(wù)重組工作按法定序時推進，于2017年12月8日取得法院裁定意見，債務(wù)重整進入實質(zhì)性階段。重組后的紡織進出口公司將以股權(quán)多元化的新機制，激發(fā)發(fā)展新活力，未來對接資本市場?；就瓿少Q(mào)易板塊的整合。推進外貿(mào)板塊重組整合，減少管理層級和人員。降低貿(mào)易板塊管理成本，至少降低5%。
8．關(guān)于“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。一度時期，有制度不執(zhí)行、沒有制度亂執(zhí)行現(xiàn)象普遍，國有資產(chǎn)流失嚴重”問題。嚴禁融資性交易，召開集團黨委會，再次重申不允許開展融資性貿(mào)易，并立即發(fā)文給所屬企業(yè)。在干部人事管理、資產(chǎn)財務(wù)、“三重一大”、投資與風(fēng)險管理等制度執(zhí)行方面，每年確定一個主題，形成督查報告，重在督促制度的落實，提高制度執(zhí)行力。梳理并完善現(xiàn)有規(guī)則制度，特別是投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、融資、擔(dān)保、預(yù)付款等制度。完成集團 “三重一大”決策制度實施辦法修訂稿，已上報省國資委。完成有關(guān)問題梳理工作，依法依規(guī)進行處理。按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀處理涉嫌違規(guī)違紀人員。
9．關(guān)于下屬企業(yè)“與民營企業(yè)合作，違反決策程序參與土地競拍，違規(guī)撥付土地出讓金”問題。針對提出的問題，正在梳理與民營企業(yè)的合作情況。對有關(guān)企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，檢查相關(guān)制度制定和執(zhí)行情況，完善相關(guān)制度，強化制度執(zhí)行。對違反決策程序和規(guī)定的問題，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀進行調(diào)查處理。
10．關(guān)于“選人用人疏于監(jiān)督。市場化選聘人員的政治素質(zhì)和道德操守把關(guān)不嚴，有的管理人員利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，甚至利用國企平臺進行違紀違法活動”問題。修訂完善《集團招聘錄用管理辦法》，堅持政治品德第一的選人用人導(dǎo)向，強化各級黨組織選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，對選聘人員進行政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守調(diào)查考察。
11．關(guān)于“對重大違紀違法和違規(guī)經(jīng)營投資問題，強化責(zé)任追究不夠，追責(zé)問責(zé)未形成常態(tài)”問題。下發(fā)《關(guān)于認真落實省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究機構(gòu)職責(zé)及工作程序的通知》，明確部門職責(zé)、細化操作流程。梳理歷年發(fā)生的風(fēng)險事項，對違規(guī)決策、違規(guī)操作發(fā)生資產(chǎn)損失的風(fēng)險事項，按責(zé)任追究辦法開展責(zé)任追究。制定行政問責(zé)實施辦法，開展“一案雙查”，形成追責(zé)問責(zé)常態(tài)。對已追責(zé)的事項開展“一案雙查”工作，并形成追責(zé)問責(zé)常態(tài)。對有關(guān)經(jīng)濟案件開展責(zé)任追究，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人，對負有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一案雙查”，嚴肅問責(zé)。
三、強化長效機制，持續(xù)用力推動巡視整改
一是持續(xù)壓實責(zé)任，抓好長效管理。進一步壓實集團黨委和二級公司黨組織的主體責(zé)任，明確集團黨委班子成員一崗雙責(zé)，既制定好自己牽頭的整改工作措施，又督促二級公司抓好整改；既認領(lǐng)問題，更主導(dǎo)和指導(dǎo)整改工作，和部門一起商量，把黨委意圖和要求落實到整改中，不當(dāng)甩手掌柜。集團黨委定期聽取集團黨委委員和二級公司黨委認領(lǐng)問題整改情況，督促各二級公司黨委（總支）整改，確保事事有回應(yīng)，件件抓落實。
二是強化制度管人管事，確保反饋問題不反復(fù)。集團的各項管理制度已基本完備，今后主要是抓制度的完善和執(zhí)行。集團黨委將以整改為契機，對涉及的相關(guān)制度抓緊進行修訂完善，進一步完善集團風(fēng)險防范與控制體系，切實提升制度執(zhí)行力，對有禁不止、有令不行的行為堅決問責(zé)處理，確保制度的剛性約束，確保監(jiān)督、管控機制的有效運行。
三是加強督辦跟蹤，確保問題得到整改。整改領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室專門制作整改任務(wù)進展圖，對未完成的整改問題掛圖督戰(zhàn)，每半月進行督查更新，完成的及時銷號，不抓落實不放松，同時集團季度重點工作任務(wù)督查督辦會議將整改工作進展情況納入子公司報告內(nèi)容，確保整改工作一貫到底，取得實實在在的成果。
四是堅持一手抓整改，一手抓改革發(fā)展。明確把巡視反饋意見整改與集團改革、“十三五”規(guī)劃修編、集團制度完善有機結(jié)合起來，抓住整改工作契機，進一步為集團改革、“十三五”規(guī)劃修編提供思路和措施，為集團持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：025-84785102 ;郵政信箱:南京市軟件大道48號蘇豪國際廣場A棟517;電子信箱： liucc@meetsoho.net。
中共蘇豪控股集團黨委
2018年1月18日
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以旗幟鮮明講政治的高度自覺抓好整改工作
一是黨委高度重視，全程強化領(lǐng)導(dǎo)。10月26日，在巡視反饋會議當(dāng)天晚上，集團黨委立即召開黨委會學(xué)習(xí)貫徹巡視反饋意見，成立了以黨委書記擔(dān)任組長，副書記和紀委書記任副組長，其他黨委委員為成員的巡視反饋意見問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負責(zé)日常督查督導(dǎo)。集團先后召開9次黨委會，專題研究布置整改工作。10月31日，黨委會研究討論巡視反饋意見問題整改任務(wù)分解方案。11月7日，進一步研究巡視反饋意見整改措施。11月10日，研究通過《整改工作方案》報省委巡視辦。11月27日，聽取黨委委員認領(lǐng)巡視反饋意見整改工作情況，對巡視整改工作進行督查。12月4日，按照省委巡視辦《對省蘇豪控股公司黨委巡視反饋意見整改工作方案的審核意見》，進一步修訂完善《整改工作方案》。12月11日，重新對修訂完善后的整改方案進行責(zé)任分解和任務(wù)認領(lǐng)。12月15日，專題聽取黨委委員對所認領(lǐng)任務(wù)的整改進展情況。12月22日，專題研究形成了巡視反饋意見整改情況報告。
（二）細化整改方案，全面落實責(zé)任。經(jīng)集團黨委多次修改完善，研究確定了集團《整改工作方案》，并報省委巡視辦同意。《整改工作方案》針對巡視提出的5個方面17個問題細化為31個具體問題。黨委委員帶頭認領(lǐng)問題，并研究制定了切實可行的整改措施，提出了112項整改事項，全部明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限。黨委四次專題聽取黨委委員匯報認領(lǐng)整改任務(wù)進展情況。11月1日，集團黨委召開了省委“機動式”巡視組巡視反饋意見整改動員大會，黨委書記、董事長王正喜進行整改動員，要求全集團統(tǒng)一思想認識，以講政治的態(tài)度、抓機遇的意識、敢擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⒁姵尚У淖鳛樽フ?，共同打好這場“攻堅戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，確保整改取得實質(zhì)性效果。
（三）召開專題民主生活會，深入開展批評與自我批評。11月22日，按照省委巡視辦的要求，集團黨委以巡視反饋意見的整改工作為主題，召開專題民主生活會。集團黨委明確，推進問題整改重點要在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)，在服務(wù)“兩聚一高”、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在深化改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在履職盡責(zé)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，在強化管理、防范風(fēng)險，在深化作風(fēng)建設(shè)、保持清正廉潔上下更大功夫，努力為集團深化改革、轉(zhuǎn)型升級提供堅強的政治保證。黨委成員結(jié)合巡視指出的問題和自己分管的工作，堅持把自己擺進去，分別發(fā)言，深入開展了批評與自我批評。王正喜要求黨委班子成員圍繞巡視反饋意見和問題，把準自身問題、原因分析、整改方向，確保整改措施更準確、更有針對性。
（四）結(jié)合企業(yè)實際，把巡視整改與強化綜合治理相結(jié)合。在省委巡視期間，正逢貫徹省紀委對省國資委監(jiān)督意見落實主體責(zé)任推動問題整改。集團黨委以“三聚兩查一改一追責(zé)”（聚焦突出問題，聚焦易發(fā)多發(fā)問題環(huán)節(jié)，聚焦基層企業(yè)；從基層一線、從業(yè)務(wù)一線進行全方位的排查，重點是業(yè)務(wù)風(fēng)險、廉潔風(fēng)險等排查；制定集團及二級企業(yè)整改方案；對風(fēng)險事項責(zé)任人嚴格追責(zé)）為要求，結(jié)合自身實際開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育查擺問題整改、省委專項巡視問題整改、省審計廳經(jīng)濟責(zé)任審計問題整改、監(jiān)事會監(jiān)督檢查問題整改、集團“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查問題整改“五個自身回頭看”，將排查出的問題與省委巡視反饋意見梳理出的問題統(tǒng)籌研究，保證整改任務(wù)全面落實到位。
（五）強化督查督導(dǎo)，確保問題整改措施落到實處。集團黨委細化分工，強化督查督導(dǎo)，保證反饋問題邊查邊改、從嚴整改。黨委書記親自督導(dǎo)，四次聽取黨委成員認領(lǐng)任務(wù)的整改進展情況，督促黨委成員提高政治站位，加強全局性工作研究，抓好黨委決策的執(zhí)行，以上率下，把全面從嚴治黨、反腐敗、作風(fēng)建設(shè)等責(zé)任落實到位，將違規(guī)違紀的責(zé)任追究落實到位，把整改要求落實到位。集團黨委切實強化二級公司整改工作，要求二級公司全部對照制定整改方案，由整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行了審核，確保整改工作沉下去、落實到位。把巡視整改工作列入集團季度重點工作任務(wù)督查督辦會議內(nèi)容，將整改進展情況納入子公司報告事項。
二、突出問題導(dǎo)向，不折不扣推進巡視整改落實到位
對照《整改方案》中細化的31個問題，蘇豪控股集團黨委認真進行梳理，逐項抓好整改落實，做到原因不查清不放過、措施不落實不放過、問題不解決不放過，確保整改工作取得實際成效。
（一）已整改落實的問題和事項
1.關(guān)于“學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國有企業(yè)改革重要論述不深不透，部分企業(yè)未傳達落實全國全省國有企業(yè)黨建工作會議精神”問題。迅速抓整改落實，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動。召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)會，邀請黨的十九大代表省交通控股集團錢燕作黨的十九大精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告，邀請南大商學(xué)院院長沈坤榮專題輔導(dǎo)國企改革與黨的十九大報告。印發(fā)《江蘇省蘇豪控股集團有限公司關(guān)于建立黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度的實施細則》，二級公司黨組織全部同步建立理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度。黨委明確將國企改革、企業(yè)黨建、法治建設(shè)等內(nèi)容納入2018年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。
2．關(guān)于“對國企改革總體部署和要求認識不到位，貫徹新發(fā)展理念、推動國企改革、轉(zhuǎn)型升級等存在差距”問題。結(jié)合黨的十九大精神學(xué)習(xí)貫徹，突出改革與轉(zhuǎn)型，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)人員的政治思想建設(shè)，推進學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。推進的主要事項：組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，專題研討集團改革發(fā)展思路。制定《蘇豪控股集團學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案》，通過集中收看直播、黨委書記領(lǐng)學(xué)、黨委專題學(xué)習(xí)、組織專題宣講、支部研討交流、專家輔導(dǎo)、組織基層黨務(wù)干部培訓(xùn)等多種形式，組織開展學(xué)習(xí)研討，把學(xué)習(xí)黨的十九大精神不折不扣地落實到位。確立“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、推進新時代國企改革發(fā)展”主題，組織干部職工廣泛開展學(xué)習(xí)研討，積極建言獻策，要求各重要子公司黨委（總支）、集團直屬黨委嚴格按照方案要求，做好貫徹落實工作，將黨的十九大精神落實到企業(yè)發(fā)展成果上、體現(xiàn)在抓落實上。集團黨委集中一天時間，專題組織領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞深化國企改革開展務(wù)虛會議。二級公司在年底內(nèi)分別就本企業(yè)改革思路組織一次務(wù)虛會議。布置集團總部和二級公司圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，啟動“十三五”規(guī)劃修編工作和改革方案重新制訂工作。
3．關(guān)于“貫徹省委重大決策部署還不夠有力，服務(wù)“兩聚一高”新實踐責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠”問題。圍繞省委重大決策理思路，提出措施。開展領(lǐng)導(dǎo)人員選用和輪崗工作。已完成巡視后首輪交流、輪崗和提拔，涉及總部和二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員14人。啟動薪酬制度修訂工作，決定采取引入第三方中介機構(gòu)方式，修訂完善集團薪酬管理制度、總部效能考核辦法和二級子公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法等，明確在2018年6月底前，制定激勵創(chuàng)新相關(guān)政策，對實施科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等單位和個人給予政策和獎金扶持。在服務(wù)全省發(fā)展大局中把握投資機遇，在“走出去”、“一帶一路”基金、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面爭取有所作為。
4．關(guān)于“企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。部分企業(yè)未把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)寫進公司章程，黨組織決策事項程序不明確，作用發(fā)揮不力”問題。集團和二級公司黨委（總支）全部完成公司章程修改，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)寫進公司章程。印發(fā)黨委會、董事會、總裁辦公會重大事項決策清單，完善黨委會、董事會、總裁辦公會議事規(guī)則。對二級公司“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行大檢查。
5．關(guān)于“企業(yè)黨建工作薄弱”問題。開展黨組織建設(shè)情況摸底調(diào)查，及時解決工作力量薄弱突出問題。集團總部將黨辦與人力資源部合并，加大專兼職黨務(wù)工作人員力量。配齊總部及二級公司紀檢部門專職人員，明確各黨支部委員會設(shè)置紀檢委員。組織近70名基層黨務(wù)工作者參加黨務(wù)工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新黨章、黨規(guī)黨紀、支部工作實務(wù)等內(nèi)容。制定2018年蘇豪干部學(xué)院培訓(xùn)計劃，其中將開設(shè)黨務(wù)、紀檢兩期專項培訓(xùn)。起草加強集團基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，對二三級公司黨務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，6月底前提出加強配置黨務(wù)工作者的具體建議報黨委研究。
6．關(guān)于“三級以下部分企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建問題，企業(yè)黨建工作在年度考核中占比不足3%”問題。決定立即調(diào)整考核指標，將二級公司經(jīng)營業(yè)績考核中的綜合指標（主要是黨建）占比提高到10%。制定《集團黨建工作責(zé)任制實施辦法（試行）》，是啟動二級公司年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法修訂工作，將綜合指標（主要是黨建）的修改落實到文件中。
7．關(guān)于“黨委服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏實招。未充分發(fā)揮上市公司黨組織作用，利用弘業(yè)股份、弘業(yè)期貨兩家上市公司平臺資源壯大集團實力，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)多元化、證券化進展不快”問題。黨委組織開展改革務(wù)虛會、修編“十三五”規(guī)劃、制定新的改革方案，加強頂層設(shè)計，全力以赴服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，進一步提升服務(wù)改革發(fā)展的能力。推動天泓集團等優(yōu)勢企業(yè)加快對接資本市場，集團的資本證券化率在現(xiàn)有63%的基礎(chǔ)上再提升5-10個百分點，確保居省屬企業(yè)前列。積極推動集團“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的十項重點工程。進一步做大上市公司市值，弘業(yè)期貨申請回歸A股IPO已獲證監(jiān)會受理，弘業(yè)股份國有股權(quán)已劃轉(zhuǎn)至集團，為發(fā)揮集團平臺功能打好基礎(chǔ)。
8．關(guān)于“對下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管失控，銀行授信使用、大額資金運作、信用證出具等管理混亂”問題。出臺信用證管理等制度，修改完善集團財務(wù)管理相關(guān)制度，完善委派財務(wù)負責(zé)人的管理辦法和加強對下屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法。檢查各下屬企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)相關(guān)制度執(zhí)行情況。完善加強資金集中管理、財務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)管理、全面預(yù)算信息化等技術(shù)措施，利用技術(shù)手段，優(yōu)化財務(wù)工作現(xiàn)有系統(tǒng)，提高財務(wù)工作效率和財務(wù)管理水平。
9．關(guān)于“推進風(fēng)險管控缺失”問題。集團成立風(fēng)險管理部，設(shè)立風(fēng)險管理委員會，全面建立集團內(nèi)控制度體系，切實加強風(fēng)險管控。落實省國資委關(guān)于規(guī)范貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營的要求，嚴禁開展投機性質(zhì)的“場外期貨交易”，對內(nèi)控制度執(zhí)行情況和貿(mào)易合規(guī)情況進行檢查。針對有關(guān)風(fēng)險事項，對違規(guī)經(jīng)營造成損失的相關(guān)責(zé)任人嚴肅問責(zé)。制訂控股集團《風(fēng)險管理工作方案》，以內(nèi)控體系建設(shè)為抓手，用現(xiàn)代信息技術(shù)，對重要合同進行跟蹤管理，風(fēng)險預(yù)警和黑名單信息共享。
10．關(guān)于“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在下屬公司兼職造成廉潔風(fēng)險”問題。加大對重點崗位的監(jiān)督，減少不必要的向下兼職，防范廉潔風(fēng)險。推進的主要事項：一是集團及各二級公司人力資源部對集團黨委班子成員和二級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的兼職情況進行梳理，做好清理和備案工作。二是已免去一名集團副總裁兼任的下屬企業(yè)董事長職務(wù)。三是認真落實集團各級領(lǐng)導(dǎo)在下級企業(yè)兼任職務(wù)管理辦法，用制度進行約束。四是明確子公司根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際需要，及時報備領(lǐng)導(dǎo)兼職情況，經(jīng)集團黨委會同意后才能兼任。
11．關(guān)于“部分下屬企業(yè)缺少監(jiān)督，“針插不進、水潑不入”，問題層層包裹，廉政風(fēng)險突出”問題。加大干部調(diào)整輪崗力度，已實施巡視后的首輪崗位交流調(diào)整，實行干部“能上能下、能進能出”。編制監(jiān)管制度匯編，以投資管理、財務(wù)管理、行政管理、監(jiān)督監(jiān)管等為分類，進一步明晰集團對二級公司的監(jiān)督責(zé)任，用制度管人管事管權(quán)。公布集團及二級公司信訪郵箱、電話等，暢通集團及二級公司信訪舉報渠道，運用信訪、內(nèi)部審計、巡察、督查等方法發(fā)現(xiàn)問題。持續(xù)推進大監(jiān)督體系建設(shè)，人員已基本配備到位，按計劃對下屬企業(yè)開展巡察工作。
12．關(guān)于“依法治企基礎(chǔ)薄弱”問題。全面健全完善集團和二級公司法務(wù)工作體系，集團建立總法律顧問制度，獨立設(shè)置法律部，配強配齊總部和二級公司專職法務(wù)人員。制定《江蘇省蘇豪控股集團有限公司關(guān)于重要子公司主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實施意見》，開展法治宣傳教育活動和貫徹落實法治國企建設(shè)的相關(guān)措施劃。完成對二級公司內(nèi)審體制機制落實情況檢查，強化內(nèi)審體制機制建設(shè)的相關(guān)措施。對風(fēng)險訴訟依法做好起訴、應(yīng)訴等工作，最大程度避免或減少損失。嚴格執(zhí)行一般案件月報備制、1000萬元以上重大案件及時報備制。1000萬元以上重大案件跟蹤進展，進行統(tǒng)一管理。實行重大疑難案件專題研究制，根據(jù)需要組織內(nèi)部法務(wù)人員、外聘律師及有關(guān)專家討論研究。
13．關(guān)于“深化企業(yè)干部人事制度改革工作滯后”問題。以“用好現(xiàn)在的人，留住關(guān)鍵的人，招引急需的人，儲備未來的人”為導(dǎo)向，堅持外部引進與內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，加快中層管理人員建設(shè)力度。修訂《集團干部選拔任用工作辦法》和《從嚴管理干部若干規(guī)定》，開展市場化選拔干部和職業(yè)經(jīng)理人試點工作，制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施意見，深化三項制度改革。
14．關(guān)于“5家企業(yè)重組后仍缺乏深度融合，人才、文化和業(yè)務(wù)融合不夠，年終測評、干部推薦時“抱團”投票問題突出。”的問題整改。大力推進企業(yè)文化建設(shè)，重構(gòu)蘇豪企業(yè)文化，加快中層管理人員的交流調(diào)整，推動集團深度融合。持續(xù)開展干部交流，著力破除本位主義、小圈子文化，推動人員融合。加強總部協(xié)調(diào)和搭建平臺功能，引導(dǎo)不同業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)融結(jié)合、業(yè)務(wù)合作，鼓勵同類板塊的資源共享，逐步解決各經(jīng)營主體間的交流障礙，推動業(yè)務(wù)融合。是將社會主義核心價值觀、企業(yè)文化等內(nèi)容納入到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化內(nèi)容，推動文化融合，持續(xù)營造蘇豪一家親的氛圍。
15．關(guān)于“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性不高，精氣神不足，存在“庸、懶、散”現(xiàn)象和畏難情緒”問題。加大下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流調(diào)整力度，制定《推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實施意見》、《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)人員進行提醒、函詢和誡勉的實施意見》，著力治理“庸、懶、散”和畏難現(xiàn)象。結(jié)合年度考評、基層黨組織述職評議，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行綜合研判，作為調(diào)整和任用的重要依據(jù)。召開領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會，推動學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)人員建設(shè)。
16．關(guān)于“人才強企戰(zhàn)略推進不力。人才結(jié)構(gòu)短板和選人用人機制瓶頸問題突出，招引高端人才力度不大，業(yè)務(wù)板塊高層次領(lǐng)軍人才缺乏，近3年僅引進5名管理人員，占中層干部數(shù)8.7%”問題。確立人才強企戰(zhàn)略，加大集團“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃及《引進優(yōu)秀人才工作辦法》等4個配套文件執(zhí)行力度，確保有關(guān)目標任務(wù)真落實、見實效。加快人才引進和選拔培養(yǎng)，對新進優(yōu)秀大學(xué)生和科技人才、領(lǐng)軍人才給予獎勵政策，建立并落實好年度人才基金。落實集團“789”人才培訓(xùn)計劃，完成新一輪后備干部梯隊建設(shè)。
17．關(guān)于“落實主體責(zé)任還不到位。管黨治黨責(zé)任體系不完善，三級以下企業(yè)‘兩個責(zé)任’落實不力，履職盡責(zé)缺乏剛性約束”問題。制定集團推進全面從嚴治黨的意見，實施集團黨建強基戰(zhàn)略，營造積極向上、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。梳理管黨治黨相關(guān)制度，印發(fā)集團黨建工作文件清單。堅持各二級公司黨委（總支）、紀委和派駐紀檢組向控股集團黨委、紀委分別報告履行“兩個責(zé)任”情況的制度，健全全面從嚴治黨責(zé)任考核機制。全面梳理大監(jiān)督體系建設(shè)中存在的問題，及時向集團黨委報告，確保大監(jiān)督體系正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
18．關(guān)于“執(zhí)紀監(jiān)督工作落實不力。集團黨委對紀檢監(jiān)察工作重視不夠，未按要求配齊專職紀委書記和紀檢監(jiān)察人員，集團職工總數(shù)7551人，紀檢監(jiān)察專職人員僅有11人，監(jiān)督全覆蓋難以落實”問題的。健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊二級公司紀委書記、黨委派駐巡察組和紀委派駐綜合紀檢組組長。加強集團和二級公司紀委班子建設(shè)，嚴格按要求配齊配強兩級紀委委員，明確不設(shè)紀委的黨委、黨總支、黨支部成員中必須設(shè)紀檢委員。配齊紀檢專職工作人員。
19．關(guān)于“紀檢機構(gòu)‘三轉(zhuǎn)’不到位，執(zhí)紀審查力度不大”問題。集團紀委嚴格按照“三轉(zhuǎn)”要求，完成對控股集團和相關(guān)二級公司紀委書記、副書記工作職責(zé)進行梳理，明確崗位職責(zé)。完成近5年來的信訪舉報和問題線索的梳理，依照紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則的要求，開展問題線索大起底。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。對批復(fù)立案的案件，迅速開展案件調(diào)查工作。完成紡織進出口公司有關(guān)風(fēng)險事項中黨員涉嫌違紀案件立案工作，依規(guī)依紀處理。
20．關(guān)于“頂風(fēng)違紀行為時有發(fā)生”問題。開展黨風(fēng)廉政教育、中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神宣傳，將廉潔教育納入2018年黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃中。以建設(shè)“廉潔蘇豪”為目標，建設(shè)蘇豪廉潔風(fēng)險防控體系。嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬體系，迅速糾正超發(fā)獎金情況。規(guī)范辦公用房及公車的使用管理工作，對控股集團領(lǐng)導(dǎo)人員辦公用房閑置部分進行綜合利用，優(yōu)化辦公用房配置。結(jié)合省屬企業(yè)公務(wù)用車改革，進一步完善集團各級公司公務(wù)用車、商務(wù)用車管理辦法，對公車管理、使用進行專項檢查，嚴格執(zhí)行節(jié)日期間公車封存規(guī)定并形成常態(tài)化。
（二）未整改到位的問題和事項
1．關(guān)于“改革創(chuàng)新不力，發(fā)展質(zhì)量和效益存在短板，長效增長機制尚未形成”問題。集團召開改革務(wù)虛會，聽取各二級子公司針對企業(yè)現(xiàn)狀，圍繞改革創(chuàng)新，就“改什么，為什么改，怎么改”展開交流討論。各二級公司召開了各自公司的改革務(wù)虛會。進行制約集團改革與創(chuàng)新、質(zhì)量與效益的問題梳理，重點突出調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)融結(jié)合、盈利模式、品牌建設(shè)。進行集團“十三五”規(guī)劃修訂，明確補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)持續(xù)增長的舉措，到“十三五”末，力爭在體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等方面有所突破，見到明顯成效。
2．關(guān)于“發(fā)展動力轉(zhuǎn)換不足，傳統(tǒng)貿(mào)易板塊占集團營收85%，利潤只有27%，富民強企措施落實少，“十二五”確立的營收目標任務(wù)未完成”問題。天泓集團混改已按要求上報省國資委，納入全省混改試點企業(yè)。推進部分子公司混改，讓二級以下企業(yè)骨干和員工多持股，充分利用資本市場深化混合所有制改革。提升貿(mào)易板塊的利潤，比重達到30-40%。到“十三五”末，金融投資板塊形成1-2個新的利潤增長點，健康產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)初步建立可持續(xù)發(fā)展的模式。改進員工薪酬制度，落實“十三五”富民措施，完成“十三五”發(fā)展目標。
3．關(guān)于“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。發(fā)展戰(zhàn)略定位不清，國內(nèi)外貿(mào)易、金融投資、文化產(chǎn)業(yè)等板塊經(jīng)營業(yè)務(wù)雜，關(guān)聯(lián)性不強”問題。在“十三五”規(guī)劃修編過程中，明確發(fā)展戰(zhàn)略定位，確定集團及二級公司發(fā)展主業(yè)，清理非主業(yè)業(yè)務(wù)，增強集團內(nèi)各企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的融合性和相互支持能力。貿(mào)易業(yè)務(wù)板塊規(guī)模在省屬同類企業(yè)中排名至少提升1-2位。二級企業(yè)至少再推進一家掛牌上市。金融板塊加快同質(zhì)業(yè)務(wù)整合，文化產(chǎn)業(yè)加快形成規(guī)模效益，創(chuàng)新房地產(chǎn)和健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理模式,文化、健康產(chǎn)業(yè)重點創(chuàng)新商業(yè)模式，提升規(guī)模效益，使其匹配特色產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展定位。
4．關(guān)于“企業(yè)管理層級多，現(xiàn)有下屬企業(yè)143家，四級五級企業(yè)多達50家，離“十三五”末縮減到100家目標還有很大差距”問題。對照省國資委下達的完成清理7戶僵尸企業(yè)，已完成4戶。將弘業(yè)股份的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至控股集團，提升上市公司的管理層級，大幅減少四五級企業(yè)，縮短管理層級。按照“十三五”確定的減縮目標，通過明確分解目標任務(wù)，落實責(zé)任清單，強化督辦和獎懲措施，確保“十三五”末將集團下屬企業(yè)縮減到100家左右。控制集團各級子公司新設(shè)企業(yè)，長效管理。結(jié)合集團“十三”規(guī)劃修改，制定減少貿(mào)易類子公司數(shù)量的措施。
5．關(guān)于“執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩還有差距”問題。利用蘇豪干部學(xué)院，組織近70名基層黨務(wù)工作者開展集中培訓(xùn)，加強思想政治、政策理論、黨務(wù)實操等學(xué)習(xí)。加強基層黨組織建設(shè)。已開展對基層黨組織建設(shè)情況摸底工作，明確要求各黨支部配備紀檢委員。把新黨章等黨紀條規(guī)的學(xué)習(xí)列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化教育計劃，切實增強黨員紀律意識和規(guī)矩意識。對控股集團及所屬公司對外投資和股權(quán)轉(zhuǎn)受讓情況進行梳理（包括上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題），開展維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益和相關(guān)人員責(zé)任追究工作。
6．關(guān)于“二三級公司現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡”問題。開展二三級公司法人治理結(jié)構(gòu)自查工作，對二三級公司法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，梳理存在問題。開展各二級企業(yè)的“三重一大”決策制度執(zhí)行情況大檢查，并長期堅持。完善并宣貫黨委會、董事會、總裁辦公會議事規(guī)則和重大事項責(zé)任清單。
7．關(guān)于“蘇豪股份、弘業(yè)股份、紡織集團3家貿(mào)易企業(yè)同業(yè)競爭，互搶資源、運營成本過高”問題。紡織集團所屬紡織進出口公司債務(wù)重組工作按法定序時推進，于2017年12月8日取得法院裁定意見，債務(wù)重整進入實質(zhì)性階段。重組后的紡織進出口公司將以股權(quán)多元化的新機制，激發(fā)發(fā)展新活力，未來對接資本市場?；就瓿少Q(mào)易板塊的整合。推進外貿(mào)板塊重組整合，減少管理層級和人員。降低貿(mào)易板塊管理成本，至少降低5%。
8．關(guān)于“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。一度時期，有制度不執(zhí)行、沒有制度亂執(zhí)行現(xiàn)象普遍，國有資產(chǎn)流失嚴重”問題。嚴禁融資性交易，召開集團黨委會，再次重申不允許開展融資性貿(mào)易，并立即發(fā)文給所屬企業(yè)。在干部人事管理、資產(chǎn)財務(wù)、“三重一大”、投資與風(fēng)險管理等制度執(zhí)行方面，每年確定一個主題，形成督查報告，重在督促制度的落實，提高制度執(zhí)行力。梳理并完善現(xiàn)有規(guī)則制度，特別是投資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、融資、擔(dān)保、預(yù)付款等制度。完成集團 “三重一大”決策制度實施辦法修訂稿，已上報省國資委。完成有關(guān)問題梳理工作，依法依規(guī)進行處理。按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀處理涉嫌違規(guī)違紀人員。
9．關(guān)于下屬企業(yè)“與民營企業(yè)合作，違反決策程序參與土地競拍，違規(guī)撥付土地出讓金”問題。針對提出的問題，正在梳理與民營企業(yè)的合作情況。對有關(guān)企業(yè)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，檢查相關(guān)制度制定和執(zhí)行情況，完善相關(guān)制度，強化制度執(zhí)行。對違反決策程序和規(guī)定的問題，按照干部管理權(quán)限，依規(guī)依紀進行調(diào)查處理。
10．關(guān)于“選人用人疏于監(jiān)督。市場化選聘人員的政治素質(zhì)和道德操守把關(guān)不嚴，有的管理人員利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益，甚至利用國企平臺進行違紀違法活動”問題。修訂完善《集團招聘錄用管理辦法》，堅持政治品德第一的選人用人導(dǎo)向，強化各級黨組織選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，對選聘人員進行政治素質(zhì)和職業(yè)道德操守調(diào)查考察。
11．關(guān)于“對重大違紀違法和違規(guī)經(jīng)營投資問題，強化責(zé)任追究不夠，追責(zé)問責(zé)未形成常態(tài)”問題。下發(fā)《關(guān)于認真落實省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法，明確責(zé)任追究機構(gòu)職責(zé)及工作程序的通知》，明確部門職責(zé)、細化操作流程。梳理歷年發(fā)生的風(fēng)險事項，對違規(guī)決策、違規(guī)操作發(fā)生資產(chǎn)損失的風(fēng)險事項，按責(zé)任追究辦法開展責(zé)任追究。制定行政問責(zé)實施辦法，開展“一案雙查”，形成追責(zé)問責(zé)常態(tài)。對已追責(zé)的事項開展“一案雙查”工作，并形成追責(zé)問責(zé)常態(tài)。對有關(guān)經(jīng)濟案件開展責(zé)任追究，嚴肅處理相關(guān)責(zé)任人，對負有責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“一案雙查”，嚴肅問責(zé)。
三、強化長效機制，持續(xù)用力推動巡視整改
一是持續(xù)壓實責(zé)任，抓好長效管理。進一步壓實集團黨委和二級公司黨組織的主體責(zé)任，明確集團黨委班子成員一崗雙責(zé)，既制定好自己牽頭的整改工作措施，又督促二級公司抓好整改；既認領(lǐng)問題，更主導(dǎo)和指導(dǎo)整改工作，和部門一起商量，把黨委意圖和要求落實到整改中，不當(dāng)甩手掌柜。集團黨委定期聽取集團黨委委員和二級公司黨委認領(lǐng)問題整改情況，督促各二級公司黨委（總支）整改，確保事事有回應(yīng)，件件抓落實。
二是強化制度管人管事，確保反饋問題不反復(fù)。集團的各項管理制度已基本完備，今后主要是抓制度的完善和執(zhí)行。集團黨委將以整改為契機，對涉及的相關(guān)制度抓緊進行修訂完善，進一步完善集團風(fēng)險防范與控制體系，切實提升制度執(zhí)行力，對有禁不止、有令不行的行為堅決問責(zé)處理，確保制度的剛性約束，確保監(jiān)督、管控機制的有效運行。
三是加強督辦跟蹤，確保問題得到整改。整改領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室專門制作整改任務(wù)進展圖，對未完成的整改問題掛圖督戰(zhàn)，每半月進行督查更新，完成的及時銷號，不抓落實不放松，同時集團季度重點工作任務(wù)督查督辦會議將整改工作進展情況納入子公司報告內(nèi)容，確保整改工作一貫到底，取得實實在在的成果。
四是堅持一手抓整改，一手抓改革發(fā)展。明確把巡視反饋意見整改與集團改革、“十三五”規(guī)劃修編、集團制度完善有機結(jié)合起來，抓住整改工作契機，進一步為集團改革、“十三五”規(guī)劃修編提供思路和措施，為集團持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：025-84785102 ;郵政信箱:南京市軟件大道48號蘇豪國際廣場A棟517;電子信箱： liucc@meetsoho.net。
中共蘇豪控股集團黨委
2018年1月18日
